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全国人民代表大会常务委员会分组审议注意土地立法中的“权益保护”

    新华社北京12月25日电 题:耕地保护、权益保护、妇女保护——全国人大常委会分组审议关注涉土地立法“权益保护”

    

      新华社记者王立彬、胡璐、吴雨

    

      十三届全国人大常委会第七次会议25日分组审议了农村土地承包法修正案草案,土地管理法、城市房地产管理法修正案草案,以及国务院关于全国农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点情况的总结报告等。保护耕地资源、保护合法权益、保护弱势群体……涉土地立法的权益保护问题,得到常委会组成人员的密切关注。

    

      任何时候都要守住耕地红线

    

    

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      “任何时候都要守住耕地红线”“严格划定永久基本农田”,作为农村土地制度改革的重要要求及修改法律必须坚持的重要原则,耕地保护问题受到常委会组成人员高度关注。

    

      吉炳轩副委员长说,耕地是我国最为宝贵的资源,关系到十几亿人口吃饭的大问题,必须要切实保护好,绝对不能有任何闪失使耕地减少或退化。加强土地管理,最重要的是依法保护好耕地,法律要充分体现最严格的耕地保护制度和对永久基本农田的保护。

    

      谭耀宗委员表示,他特别留意到土地管理法修正案草案中多次提到永久基本农田及对其的保护,对耕地尤其是永久基本农田保护的强化,反映出草案对环境问题和人类生存问题的思路有重大进步。

    

      对于严格保护耕地,充分利用土地,鲜铁可委员认为,草案对土地经营权人抛荒连续两年以上的,有相应的法律责任规定,这是值得肯定的,但对于土地承包人连续多年抛荒的行为有必要增加相应的法律责任条款,以遏制弃耕抛荒现象的发生。

    

      进一步加强合法权益的保护

    

      常言道:“土地是财富之母,而劳动则为财富之父”。土地、房屋涉及人类赖以生存的最基本权益,常委会组成人员普遍认为,农村土地承包法修正案草案等充分考虑到当前农村经济迅速发展、土地流转加快推进、新型农村经营主体等大量涌现的一些新形势,进一步加强了合法权益的保护。

    

      土地问题应当体现国家、集体、个人之间的权利平衡。张伯军委员说,土地管理法修正案草案第1条对立法目的表述,着力点一是强调在土地的社会主义公有制之下,国家对土地的管理及合理利用土地资源,二是切实保护耕地,三是通过国家对土地资源的严格管理来促进社会经济的可持续发展。但是立法目的的表述忽略了土地权利人合法权益的法律保障,在现实生活当中也出现了一些地方政府出台的土地管理政策和文件侵犯了土地权利人的合法权益问题。建议在第1条“促进社会经济的可持续发展”之后加上一句话,“保障土地权利人的合法权益”。

    

      谭耀宗委员说, 此次草案对“三权分置”的细节设置更为清楚,对土地经营权流转的保护更加明确和具体,对集体、农户和合作厂商的利益关系与权责划分也更加清晰,这有利于保护承包者以及经营者的利益。而其中的一大亮点是明确保护经营权。

    

      “因为现今土地的流转,不仅只是在集体和农民之间,而是在集体、农民以及经营者之间,这在今天是有非常重要的意义的。”他举例说,现在有很多大学生、农民工第二代以及一些农业科技人士都到农村创业,并且都是通过互联网的方式将自己种植的农产品出售。同时,也会有很多大型的食品公司承包农民的土地进行种植,作为原料供给。这就涉及租用别人的土地进行经营的问题。对经营权进行保护,可以看作是对“新农民”的保护。

    

      突出家庭成员享有平等土地权利

    

      对妇女等合法土地权利的法律保护,是得到常委会组成人员共鸣的一个重要话题。吴恒委员说, 农村土地承包法修正案草案对直接提及妇女在土地承包权益的一些规定继续保留,同时突出强调家庭成员依法平等享有承包土地各项权益,这样保留和修改、完善对于维护稳定大局极为重要。

    

      刘海星委员说,近年来,因为征地引发的出嫁女、上门女婿土地承包经营权的保护、农村集体用地的征用补偿分配纠纷,数量增长比较快,对当地的社会稳定带来了一些影响。由于承包经营权、土地补偿只能在本集体经济组织成员内部进行分配。像上述提到的两类人,涉及成员资格如何界定的问题,是否需要增加相关的界定条款,建议进行研究。

    

      郑功成委员说,对农村土地承包法修正案草案没有新的意见,三审稿的修改都很好,保护农村妇女的土地承包权,让家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益,这一条改得好。上次我提出的关于维护进城落户农户的合法权益,删除有关社会保障内容的意见都被吸收了,我没有新的意见。建议提交此次会议表决。

    

      此外,一些常委会委员还提出,要关注在推进“两权”抵押贷款过程中可能伴生的风险。如刘海星委员提到,强化两权抵押业务实施中的风险防控,防范可能导致的农民失地、失房、失去生活保障等社会问题。

    

      “要考虑到宅基地制度的敏感性,防止抵押权过度发展。建议现阶段放活宅基地使用权应当严格限定期限和用途,特别是不能进行商品住宅开放,严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆,切实维护农村土地市场秩序,切实保障广大农民土地权益。”曹建明副委员长说。

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驳台当局关于非洲猪瘟疫情不实说法 国台办:故意炒作

    中新经纬客户端12月26日电 国务院台湾事务办公室26日举行新闻发布会,国台办新闻发言人马晓光会上表示,大陆发生的非洲猪瘟疫趋于平稳,总体可控;台湾民进党当局近期称大陆隐匿疫情、防疫失控,完全是不实指责,是故意炒作,是借题发挥,意图煽动台湾民众对大陆的不满情绪。  有媒体问及:手术瘢痕_时尚资讯网网今年8月以来,大陆出现大规模非洲猪瘟疫情,陆委会表示说曾经三度发文给大陆了解疫情发展,但是未获回应。陆方也没有依照《海峡两岸农产品(000061,股吧)检疫检验合作协议》规定向台湾方面通报非洲猪瘟疫情。请问发言人,这件事情是真的吗?  马晓光称,自今年8月大陆发生非洲猪瘟疫以来,相关部门和地区采取了有效措施,严格开展疫情的处置,目前疫情趋于平稳,总体可控。中国政府防控疫情的措施和成效,得到了联合国粮农组织的肯定。  他表示,两岸签有《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》,用以解决涉及两岸贸易的农产品和食品安全信息的通报问题。台湾方面长期以来没有进口大陆猪肉,所以非洲猪瘟疫疫情通报并不适用上述协议。尽管如此,2004年海峡两岸发生禽流感疫情之后,两岸双方经过沟通,确定以海峡两岸农业交流协会和台湾财团法人农村发展基金会作为两岸非贸易农产品疫情信息交换和防控交流的民间渠道。  马晓光强调,这是指非贸易农产品。该渠道一直保持了常态化的沟通。但是2017年台湾相关基金会人员被改换、业务被转型,导致双方联系中断。  马晓光称,非洲猪瘟疫疫情发生后,大陆有关方面始终按照及时、公开、透明的原则进行疫情发布,及时向世界动物卫生组织等国际/区域组织、相关国家和地区进行通报。台湾作为世界动物卫生组织的成员,可以及时获得动物疫情的信息。至于说国台办和陆委会、海协会和台海基会之间的渠道为什么中断,我想原因是众北墅监狱_月考分析网高考理科总分_结婚钻石对戒网周知的。  马晓光指出,疫情发生以来,大陆的海关通过进手机、进客舱、进车厢等等方式,加强口岸防控的宣传,提示旅客遵守入境地的相关规定,迄今已经发放了3.5万册宣传单,6000万条提示信息。  此外,马晓光还强调,民进党当局近一个时期炮制一些不实说法,称大陆隐匿疫情、防疫失控,这完全是不实指责,是故意炒作,是借题发挥,意图煽动台湾民众对大陆的不满情绪。  有媒体提问称:在台湾“九合一”选举过后,许多有养猪业的台湾中南部县市非常期待上海大学武保处_病假工资计算网大陆观光客能够赴台旅游。请问大陆方面在非洲猪瘟防疫的问题上是否已经准备好了相关预案,防止非洲猪瘟的病毒传到台湾去?  马晓光介绍,各地海关原则上只是负责管进口,出口是由进地海关行使职能。大陆海关已经通过多种措施加强了对赴台游客的宣导。  另有记者问:大陆方面对旅客发出了6000万则的短信提醒,但仍有陆客或陆配抵达桃园机场通关时被查出行李内有生猪肉或猪肉制品,并且检出其中有非洲猪瘟病毒,遭受处罚。想请问发言人,这些陆客或陆配称,在大陆没有看到非洲猪瘟的相关报道,不知道这件事。所以误带了这些产品进入台湾。请问发言人,我们有更积极的办法来向大陆居民宣导相关事宜吗?  对此,马晓光回应称,大陆海关方面已经作出了努力,至于记者说的个别游客,那是他们的个人行为,这些受罚民众称不了解宣导,那是媒体一面之词,不能作为基本论据。  马晓光强调,大家都不愿意看到疫情对两岸同胞切身杭州房屋出售_雕像的意思网权益造成伤害,尽管现在由于台湾方面的原因,两岸公共部门的相关渠道和沟通不能正常运作,但是,大陆小米手机抢购攻略_藤野先生教学设计网方面还是希望两岸双方各自努力,加强疫情防控,减少对两岸民众权益的伤害。(中新经纬APP)  【编辑:张澍楠】

    

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